深度分析!2021年中國高等教育行業建設現狀與發展趨勢分析 三大區域布局不均衡

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20 穆曉菲 ? 2021-03-19 10:00:06  來源:前瞻產業研究院 E8076G1

2021年兩會期間,熊思東指出,部屬“雙一流”高校獲得的支持力度遠大于地方“雙一流”高校,地方“雙一流”高校因地區發展程度及實際情況不同,獲得的支持力度亦不均等且差異大,即使是同一地區,資源也大都集中于少數頂尖高校。建議加大地方院校在雙一流建設上的投入力度。

高等教育建設情況

2004年以來,我國普通高校、研究生培養機構數量逐年穩定增加,而成人高等學校數量呈逐年下降趨勢。2019年,全國共有普通高等學校2688所,研究生培養單位828個,各種形式的高等教育機構總數為3784所。

2020年,全國共有各級各類學校53.71萬所,全國共有普通高校2738所。其中,本科院校1270所(含本科層次職業學校21所);高職(專科)院校1468所。

圖表1:2004-2020年我國高等教育行業學校(機構)數統計(單位:所)

注:研究生培養機構和成人高等學校數量暫未公布。

全國高等教育普及水平方面,2020年,各種形式的高等教育在學總規模4183萬人,高等教育毛入學率54.4%,全國各級教育普及水平進一步提高,國民受教育機會不斷擴大。

圖表2:2015-2020年高等教育在學總規模及毛入學率(單位:萬人,%)

招生方面,2020全年研究生教育招生110.7萬人,普通本專科招生967.5萬人,全國共招收成人本專科363.76萬人。其中,普通本專科招生比例從2011年的71.29%下降至67.10%,下降幅度高達4.19個百分點;

研究生和成人本專科招生比例均出現不同程度的上漲,2020年招生份額占比分別為7.68%和25.23%,較2011年分別提高1.82個百分點和2.37個百分點。

圖表3:2011/2020年我國高等教育招生人數份額變動情況(單位:%)

注:根據教育部辦公廳《關于統籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》(教研廳﹝2016﹞2號)有關要求,2017年研究生招生、在校生指標口徑發生變化,招生包含全日制和非全日制研究生;在校生包含全日制、非全日制研究生和在職人員攻讀碩士學位學生。

高等教育學校師資情況,教育的好壞關系著一個國家的興衰,我國一直把教育放在首要位置。隨著我國經濟的發展,對教育的投入比重也越來越大,高等教育學校(機構)師資情況也不斷改善。預計隨著我國教育的普及化及教學質量要求的不斷提高,正高級教師所占比重將逐步上升。

2014-2020年我國普通高等學校共有專任教師數量不斷上漲,2020年全國普通高等學校共有專任教師183.30萬人,較上年增加7.23萬人。

圖表4:2014-2020年我國高等教育專任教師人數規模變化情況(單位:萬人)

中國教育經費投入增加

教育作為有關國計民生的重大公共性事業,關系著國家中長期的發展方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出,2020年要實現教育財政性經費支出占國內生產總值4%的目標,2012年已經提前達到該水平,可見國家對教育產業發展的重視。

2020年全國教育經費總投入為46135億元,比上年增長8.39%;占GDP比例為4.54%,連續第九年保持在4%以上。同時,全國財政一般公共預算教育支出、全國生均一般公共預算教育支出均"只增不減"。

圖表5:2011-2020年國家財政性教育經費投入及占GDP比重(單位:萬億元,%)

經費投入分配方面,2020年,教育經費總投入在學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別為7.96%、45.21%、15.57%、26.04%、5.22%。高等教育經費份額排名第二。

圖表6:2020年教育經費總投入占比(單位:%)

中國教育固定投資情況

2012-2020年,我國教育固定資產投資呈逐年上漲趨勢,2020年,我國教育固定資產投資同比增速達12.3%。我國全社會對教育的固定資產投資在絕對數據上維持上漲的趨勢。

我國教育固定資產投資占固定資產投資總額比例保持在1%以上,并且呈逐漸上漲的趨勢,2020年,教育固定資產投資占社會固定資產投資總額比例上升為3.0%。

圖表7:2012-2020年中國教育固定資產投資及占社會固定資產投資比(單位:億元,%)

注:2019年-2020年教育固定投資額根據已公布的增速測算所得,后期以公布為準。

普通高等教育重點建設不均衡

我國從20世紀90年代開始在高等教育資源配置中采取向重點院校傾斜的政策,開始“211工程”、“985工程”等高校建設項目。集群式的高校建設規劃值得稱道,但是通過“985”工程的教育部撥款卻體現了嚴重的政策偏斜。

清華、北大作為中國高校的領頭羊2019年財政撥款超過50億元,遙遙領先。在高等教育稀缺的情況下,重點建設幾所高校是無可厚非的,但是也應該引入公平競爭機制,讓更多的優秀大學都有博取重點建設的機會,并且差距也不宜過分拉大。

圖表8:2019年教育部直屬高校財政撥款金額TOP30(單位:億元)

高等教育區域發展存在四不均衡

由于區域間深刻的政治、經濟、科技、人口、文化等不同,加上國家宏觀政治體制、經濟體制、高等教育管理體制和政策、經濟發展戰略等共性的原因,以及省區自身自然資源稟賦、經濟發展水平、經濟結構、人口等個性的原因。我國高等教育的區域、類型的統籌發展存在四大不均衡。

1、我國普通高校東、中、西三大區域布局不均衡

2003年以來,我國普通高校的區域分布東、中、西布局不均衡。截至2019年,東部、中部和西部的普通高校總數分別為1135、842、711所,占全國普通高校總數比例各為42.23%、31.32%、26.45%,東部普通高校數是西部的1.72倍左右。

從國家直屬高校數來分析,教育部直屬的普通高校中,東部是西部的4倍之多,西部有的省份沒有或只有1所教育部直屬高校。“211”工程的112所高校中,東部63所、中部26所、西部23所。全國“985”工程院校兩期總共有39所,其中,東部是西部的大約4倍。國家大力支持的高校,東部占了絕大部分,這種差異是顯而易見的。

圖表9:2019年我國東、中、西部地區普通高校數量分布(單位:%)

2、國家對東、中、西三大區域普通高等教育投入不均衡

我國東、中、西部地區普通高校大學生的預算內人均教育經費差距明顯,由于普通高校區域布局不均衡,尤其是國家教育部直屬高校、“211”和“985”工程高校的區域布局不平衡,國家對這些地區的政策的傾斜,致使東、中、西差距就更加劇了這種“貧富分化”。

3、三大區域高校占有教育資源不均衡

我國東中西地區普通高校占有教師資源存在較大差異,專任教師數量及高級職稱人員的占有量呈現明顯的不均衡現象。據統計,2019年東部地區高等教育學校(不含民辦)的專任教師數量是西部地區的1.80倍,而正高級職稱數量東西部比達2.40倍。

雖然與上年的2.41倍相比差距有所縮小,但各地區之間仍存在很大的差距,東部的高學歷水平專任教師數多于中部和西部,尤其是東部和西部差距就更大,西部的學生就沒有東部享受的優質教師資源多,培養出來的學生質量也就相應差一些。

在普通高校辦學效益方面,從校舍面積、房屋和建筑物的花費、專用設備數量和花費金額、圖書數量和花費金額等等來看,三大區域的差距很大。

據統計,東部地區高校購置專用設備金額和圖書數量百分比是西部地區的三倍以上。這說明學生在圖書資料和實驗儀器資源的享用方面存在著較大的差距,這就相應影響人才培養的質量。

圖表10:2019年我國東、中、西部地區高等教育學校(不含民辦)專任教師分布(單位:%)

4、三大區域普通高等教育的人才培養結果不均衡

我國三大區域人才培養結果的差別,當前東、中、西部普通本、專科在校人數分別為占比各為41.03%、32.60%、26.37%。從以上的數值可以看出三大區域人才培養結果存在較大差距,東部在校生人數明顯占很大優勢,高校的布局不均衡、師資力量、資源占有等的不平衡導致的人才培養結果的不均衡性。

圖表11:2019年我國東、中、西部地區普通本、專科在校人數分布(單位:%)

建議加大地方院校在雙一流建設上的投入力度

針對上述國家高等教育建設存在的問題,熊思東表示建議加大地方院校在雙一流建設上的投入力度,具體措施如下:

圖表12:加大地方院校在雙一流建設上的投入力度措施

更多數據參考前瞻產業研究院《中國高等教育行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》,同時前瞻產業研究院提供產業大數據、產業規劃、產業申報、產業園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研等解決方案。

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